Un pays peut produire du p\u00e9trole ou du gaz sans capter une part importante de toute la valeur g\u00e9n\u00e9r\u00e9e autour de ces ressources. Le volume extrait, les exportations et les recettes budg\u00e9taires racontent chacun une partie de l\u2019histoire, mais aucun ne suffit \u00e0 lui seul. Entre la t\u00eate de puits et le client final, la valeur passe par des contrats, des services, des infrastructures, des op\u00e9rations de transformation et des ventes. La question utile n\u2019est donc pas seulement \u00ab combien le pays produit-il ? \u00bb, mais \u00ab qui re\u00e7oit quoi, \u00e0 quel moment, et sous quelle forme ? \u00bb<\/p>\n
Analyse par Mapath\u00e9 SOW, Founder Or Noir Africa<\/strong><\/p>\n La cha\u00eene p\u00e9troli\u00e8re et gazi\u00e8re comprend l\u2019exploration et la production, le traitement, le transport et le stockage, puis le raffinage, la commercialisation ou la transformation du gaz. \u00c0 chaque \u00e9tape, une activit\u00e9 peut cr\u00e9er de la valeur, en consommer ou en transf\u00e9rer une partie \u00e0 des acteurs situ\u00e9s dans le pays ou \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. La Banque mondiale rappelle que ces segments sont li\u00e9s et que les entreprises locales peuvent participer en fournissant \u00e9quipements et services, en d\u00e9veloppant des comp\u00e9tences, ou en prenant part \u00e0 des activit\u00e9s en aval. La transformation locale ne produit toutefois pas m\u00e9caniquement une rentabilit\u00e9 sup\u00e9rieure : elle exige une \u00e9chelle, des capitaux, de la technologie et un march\u00e9 suffisant.<\/p>\n Pour analyser la part qui reste dans l\u2019\u00e9conomie, il faut distinguer au moins quatre flux. Le premier est la recette publique : imp\u00f4ts, redevances, bonus, parts de production, dividendes d\u2019une compagnie nationale et recettes de vente de cargaisons appartenant \u00e0 l\u2019\u00c9tat. Le deuxi\u00e8me correspond \u00e0 la valeur cr\u00e9\u00e9e par les entreprises qui op\u00e8rent le projet : r\u00e9mun\u00e9ration du capital, co\u00fbts de d\u00e9veloppement, exploitation et risques assum\u00e9s. Le troisi\u00e8me comprend les salaires, achats locaux, sous-traitance, formation et services d\u2019ing\u00e9nierie. Le quatri\u00e8me appara\u00eet plus loin dans la cha\u00eene : transport, stockage, raffinage, p\u00e9trochimie, fourniture de gaz aux centrales et industries, ou commercialisation des produits.<\/p>\n La fiscalit\u00e9 et les redevances sont essentielles, mais les additionner ne donne pas le montant total de la valeur retenue localement. Une partie de la recette publique peut \u00eatre affect\u00e9e au budget courant, \u00e0 la dette ou \u00e0 des investissements ; son effet \u00e9conomique d\u00e9pend de l\u2019usage qui en est fait. \u00c0 l\u2019inverse, des emplois qualifi\u00e9s, des fournisseurs capables d\u2019exporter leurs services ou des infrastructures accessibles \u00e0 plusieurs secteurs peuvent produire des effets durables qui n\u2019apparaissent pas imm\u00e9diatement dans le chiffre des recettes p\u00e9troli\u00e8res.<\/p>\n Il faut aussi s\u00e9parer le chiffre d\u2019affaires du contenu r\u00e9ellement local. Une entreprise enregistr\u00e9e dans le pays peut importer l\u2019essentiel de ses \u00e9quipements et faire appel \u00e0 des experts \u00e9trangers ; une d\u00e9pense dite \u00ab locale \u00bb n\u2019\u00e9quivaut donc pas toujours \u00e0 une capacit\u00e9 domestique durable. Pour suivre le contenu local, des indicateurs plus parlants sont la part de la valeur ajout\u00e9e effectivement produite dans le pays, la qualification des postes, la progression des fournisseurs nationaux et la part des services qui peuvent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s localement apr\u00e8s la phase de construction.<\/p>\n Dans plusieurs pays, l\u2019\u00c9tat ou sa compagnie nationale re\u00e7oit une part de la production en nature, puis vend le p\u00e9trole, le gaz ou les minerais \u00e0 des n\u00e9gociants ou \u00e0 des raffineries. Ces premi\u00e8res ventes peuvent constituer une source importante de revenu public. L\u2019ITIE indique que, parmi les recettes gouvernementales rapport\u00e9es par les pays mettant en \u0153uvre son dispositif, pr\u00e8s de la moiti\u00e9 proviennent de la vente de p\u00e9trole, de gaz et de minerais \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s de n\u00e9goce. Cette statistique porte sur les revenus d\u00e9clar\u00e9s dans le cadre de l\u2019ITIE ; elle ne doit pas \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9e comme une proportion universelle des budgets africains.<\/p>\n La transparence de ces ventes permet de v\u00e9rifier les volumes, les acheteurs, les prix ou les recettes vers\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00c9tat. L\u2019ITIE souligne que son standard demande aux pays concern\u00e9s de publier les revenus tir\u00e9s de la vente de la production de l\u2019\u00c9tat, ainsi que les volumes r\u00e9partis par acheteur. Sans ces donn\u00e9es, il devient difficile de distinguer un prix conforme aux conditions de march\u00e9 d\u2019une transaction qui ferait perdre des recettes publiques. La commercialisation est donc un maillon de la souverainet\u00e9 \u00e9conomique autant que la production elle-m\u00eame.<\/p>\n Raffiner le brut ou transformer le gaz peut retenir davantage d\u2019activit\u00e9s dans le pays : emplois industriels, services, produits \u00e9nerg\u00e9tiques disponibles pour le march\u00e9 int\u00e9rieur ou mati\u00e8res premi\u00e8res pour la p\u00e9trochimie. Mais une raffinerie n\u2019est pas une garantie de carburant moins cher ni de prosp\u00e9rit\u00e9 imm\u00e9diate. Son r\u00e9sultat d\u00e9pend de l\u2019approvisionnement en brut, de l\u2019acc\u00e8s au financement, de l\u2019\u00e9nergie, de la logistique, des capacit\u00e9s techniques, du taux d\u2019utilisation et de la concurrence des importations. Le m\u00eame examen vaut pour une usine de traitement du gaz ou une unit\u00e9 p\u00e9trochimique.<\/p>\n La priorit\u00e9 peut donc varier selon le pays. Un producteur \u00e9mergent peut d\u2019abord avoir int\u00e9r\u00eat \u00e0 rendre les ventes de sa part publique plus transparentes, s\u00e9curiser les recettes et former des fournisseurs locaux. Un pays disposant d\u00e9j\u00e0 d\u2019une production stable, d\u2019un march\u00e9 int\u00e9rieur et d\u2019infrastructures peut examiner des investissements en raffinage, stockage ou p\u00e9trochimie. L\u2019indicateur doit refl\u00e9ter l\u2019objectif poursuivi : recettes nettes, valeur ajout\u00e9e locale, acc\u00e8s \u00e0 l\u2019\u00e9nergie, emplois qualifi\u00e9s ou diversification industrielle.<\/p>\n Un suivi annuel pourrait relier cinq ensembles de donn\u00e9es : volumes produits et export\u00e9s ; prix et recettes per\u00e7us par l\u2019\u00c9tat ; paiements ventil\u00e9s par projet et par type de revenu ; d\u00e9penses d\u2019achats locaux avec mesure de la valeur ajout\u00e9e nationale ; et capacit\u00e9s install\u00e9es en aval, avec leur utilisation r\u00e9elle. L\u2019ITIE recommande la publication des donn\u00e9es de production et d\u2019exportation par produit, ainsi qu\u2019une ventilation des recettes publiques et des paiements par projet lorsque cela est possible. Ces informations rendent les comparaisons plus solides et permettent de suivre la contribution \u00e9conomique au-del\u00e0 des d\u00e9clarations g\u00e9n\u00e9rales.<\/p>\n La part de valeur qui reste dans un pays n\u2019est pas un chiffre unique que l\u2019on pourrait d\u00e9duire des exportations. C\u2019est un ensemble de flux, de comp\u00e9tences et d\u2019actifs productifs. Les gouvernements peuvent \u00e9largir cette part en am\u00e9liorant l\u2019administration fiscale, la transparence des premi\u00e8res ventes, la qualit\u00e9 des achats locaux et l\u2019acc\u00e8s des entreprises nationales aux contrats. Ils peuvent aussi investir dans les infrastructures partag\u00e9es et dans des transformations aval viables. Le vrai test est de savoir si la ressource finance, au-del\u00e0 de sa p\u00e9riode d\u2019exploitation, des capacit\u00e9s que le pays peut continuer \u00e0 utiliser.<\/p>\n Entre recettes publiques, production, services locaux, transport, raffinage et commercialisation, la valeur d\u2019un baril ou d\u2019un m\u00e8tre cube se r\u00e9partit \u00e0 plusieurs niveaux. Pour la mesurer, il faut suivre les flux plut\u00f4t que s\u2019arr\u00eater aux volumes extraits.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":9148,"comment_status":"","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"content-type":"","_lmt_disableupdate":"","_lmt_disable":"","page_builder":"","footnotes":""},"categories":[8,9,25,677,676],"tags":[3950,643,642,3514,3521,3660,4217,4251],"class_list":["post-10579","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-analyses","category-dossier-ona","category-energie","category-gaz","category-petrole","tag-compagnies-petrolieres-nationales","tag-exportations","tag-hydrocarbures","tag-marche-petrolier","tag-production-petroliere","tag-raffinage-petrolier","tag-revenus-extractifs","tag-valeur-ajoutee-locale"],"yoast_head":"\nSuivre la valeur, \u00e9tape par \u00e9tape<\/h2>\n
Les recettes publiques ne r\u00e9sument pas les retomb\u00e9es<\/h2>\n
Le point aveugle : la vente de la part de l\u2019\u00c9tat<\/h2>\n
Pourquoi la transformation locale n\u2019est pas une r\u00e9ponse automatique<\/h2>\n
Un tableau de bord plus utile que le seul volume produit<\/h2>\n
Sources<\/h2>\n
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